能否把环境指标作为硬指标
2020-08-13 02:39
来源:未知
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今年,本市还将完成对空气重污染应急预案的修订,计划提前预警发布时间,“升级”应急减排措施计划,争取早预警、早减排,起到对污染物“削峰降速”的作用。

王灿发说,从最新研究成果来看,机动车污染占本地排放约三成,应该下大力气治理汽车尾气。“减少燃油汽车数量、提高油品标准、发展电动汽车。”他建议全市要把解决柴油车的排放作为重点,还要加大建设电动汽车充电设施,并协调大单位和学校开班车、校车,减少自驾车。

“在治理大气污染中,北京的力量有限,应该加大京津冀及周边地区的联动。”王灿发说,建议大气法修订时,也应规定区域联防联控的协调机制,这样才能真正发挥协调作用。

2014年,环保部门依据大气污染防治条例严格执法检查,共检查各类污染源单位10万余家(次),立案查处环境违法行为2921起、超标机动车1.36万余辆,处罚金额达到1.05亿元,首次突破亿元,同比增长3倍。立案查处的数量和处罚金额均创历史新高。此外,全市城管执法部门共查处施工扬尘、露天烧烤、露天焚烧等大气污染类案件1万余件,处罚金额4099万元。

今年,用于大气治理的专项资金将超百亿。根据财政预算安排,今年,本市将继续加强生态环境建设,安排384.4亿元资金,其中大气污染治理和节能减排资金108.5亿元,主要用于保障燃煤锅炉清洁能源改造和农村减煤换煤工作,支持高污染企业退出、工业企业环保技术改造、污染扰民企业搬迁等项目。此外,生态环境建设资金还包括绿化建设资金91.5亿元、污水处理资金63.4亿元、供水管理资金34.8亿元、水环境建设资金56.7亿元、垃圾处理资金19.6亿元和重点区域环境建设资金9.9亿元。

市人大城建委主任马曙光表示,条例实施情况的审议是本市大气污染治理紧迫性的需要,体现了市人大对大气治理工作的高度重视,同时也表明了治理工作的艰巨性。

马曙光说,把条例的实施情况提交市人代会审议,让代表共同讨论、研究问题,可以更广泛地听取民意,从而采取更加有效、更有针对性的措施,让大气治理更加深入。大气治理虽然是政府主导,但全社会各方面也应该积极参与,每个公民都应该主动承担起义务。

市人大代表、中国林业科学研究院研究员江泽平建议,政府在治理大气时要关注整个生态系统。本市的污染源包括工业污染、燃煤污染、机动车污染等,除了控制这些源头污染外,还应该利用自然的生态修复系统,“大自然的植被系统、水体系统、土壤系统都具有吸收污染物的能力,应该利用起来。”在他看来,水、土壤、植被是不可忽视的生态资源,要加强研究和监测。

据统计,环境违法企业中中小企业居多,供暖锅炉、工业企业、餐饮、洗浴、住宿等行业均存在违法行为。根据大气污染的季节性、阶段性、规律性特点,本市每月实施“大气专项执法周”,环保、城管、公安等部门对施工扬尘、机动车超标排放、餐饮油烟等违法行为有针对性地开展联合执法检查。

依据条例规定,本市除对煤炭消耗、机动车新增量实施总量控制之外,将污染物排放总量指标作为环境影响评价的前置条件,对182个新建工业类建设项目实行“减二增一”审批,对226个未取得总量替代指标的建设项目暂缓审批。此外,本市在全国首推建设工程扬尘治理专项资金管理,将扬尘污染控制情况纳入企业信用、市场准入管理,对扬尘控制不力的26家施工单位暂停其在京投标资格。

市人大代表、中国政法大学教授王灿发肯定了大气条例实施近一年的效果。他认为本市对环境保护的认识还需要进一步提高,“能否把环境指标作为硬指标,实行一票否决制?环境优先应该体现在这里。”

本市还设立了节能减排与环境保护大额专项资金,2014年全年安排燃气热电中心建设、老旧机动车淘汰、燃煤锅炉清洁能源改造、工业技改升级等资金约50亿元。

本市还加大对违法情节突出、屡查屡犯的环境违法行为的曝光力度,例如对“大气条例第一案”——昌平某锅炉公司超标排放,“大气条例第一例加倍处罚案”——石景山某公司因直排废气被加倍处罚60万元等案件加大报道力度,震慑违法企业。

大气污染防治要运用经济、科技、行政等手段,打“组合拳”,需要在能源、产业、交通、财政等多个方面制定45项配套政策。去年,本市已制定36项,包括高污染燃料禁燃区划定方案、电动车推广应用行动计划、工业企业调整退出奖励资金管理办法等。其余9项配套政策涉及排污交易、排污许可证等,目前正在积极研究或试点之中。

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